主动破题，找准症结难点
上海市推行建筑工人实名制管理系统十余年，历经两次重大升级后，在强化建筑工地劳务用工管理上发挥了重要作用。上海市住房和城乡建设管理委员会会同市人力资源社会保障局等部门，针对管理制度和系统运行中发现的问题，不断完善政策供给，优化实名制管理系统，改善劳务用工管理环境。有关负责同志表示，随着建筑产业化的革新，新时代的建筑工人已逐渐从“泥裤腿”向“蓝领子”过渡，既要继续保障好建筑工人的合法权益，又要用好“数智”手段，解决现场用工管理的难点。主要解决以下症结难点：一是建设单位工程人工费用拨付不足，致使农民工工资专户资金不够，影响建筑工人工资足额发放。二是施工企业和建筑工人实名制意愿不强，有的建筑工地存在现场实际用工、实名制系统登记、实际发放工资的人员“三本台账”不匹配、不一致，造成实名制数据精准度不高。三是大部分施工企业按基本工资和绩效工资分阶段发放工人工资，无法保障工人按月足额拿到工资，岁末年初等重大节点容易造成欠薪隐患。
精准施策，建立制度保障
加强建筑劳务用工管理顶层设计，围绕保障农民工工资支付的关键问题精准发力，众擎易举，上海市住房和城乡建设管理委员会联合多部门制定出台《上海市建筑工程领域建筑工人工资支付管理办法》及实施细则，建立起三条“链条清晰，环环相扣”的建筑工人工资保障链。
第一链是人工费用拨付约束链，解决工资源头问题。在招投标文件和合同中落实人工费用拨付比例约束机制。建设单位根据项目投资概算、最高投标限价或施工图预算中人工费用的占比，在施工合同中明确人工费用拨付比例。自支付工程预付款起，每月按该比例全额拨付到农民工工资专用账户，对因变更、用工量增加等导致专用账户资金不足的情况及时追加人工费用。从源头上保障人工费用按月拨付和增量工资追加拨付，夯实工资月付基础。上海市某施工企业表示：“这个办法是实实在在的惠企惠民政策，保工资支付最关键的就是保证足额人工费，以往含糊不清的人工费比例现在在招投标环节就得到明确，我们承接项目也有了定心丸。”
第二链是工人工资支付时限链，确保工资足额支付。改变传统的“基本工资+绩效工资”的发放模式，调整为贴合工地实际的“计时工资+计件工资”。用人单位在建筑工人完成工作后三个月内考核结清工人工作量，在工程竣工验收后三个月内考核结清工人全部工资，保障建筑工人按时按月足额拿到工资，减少岁末年初等重要节点因欠薪导致的集中投诉。如木工班组因为工艺特点，以往都要等到局部验收才能结算工资，现在有了按时足额支付这项制度，可以实现“工结账清”。
第三链是工人工资支付数据链，实现支付溯源管理。一体推进“到岗考勤班前扫码、工资报表在线编制、专户工资一键到人”，筑牢实名制管理数据底座。建筑工人通过“随申办”APP或小程序扫码，在安全教育班前同步落实到岗签到；用人单位以扫码签到数据为基础，通过实名制系统在线编制工资报表；总包单位审核的工资报表，通过实名制系统直接交换到专户银行，专户银行一键支付到班前签到工人，“随申办”同步推送支付信息至个人。实现人人自觉签到，工作月月考核，数据溯源可查，工资专户专用，权益明明白白。
数智赋能，打造应用新场景
优化实名制系统管理流程，打造实名制系统应用多元场景。用工场景更加便捷精准。优化项目上岗分配机制，解决建筑工人跨工地高效流动制约问题，实现工人上岗多点兼容，满足项目实际用工需要。项目“签到员”在每天上班前安全交底时，组织项目建筑工人实时签到。工人通过“随申办”扫码签到，从固定的闸机改为可移动的手机，每日用工考勤更加便捷。工伤参保场景有效衔接。筑牢项目工地安全保障，将建筑工人完成项目上岗情况和办理工伤保险参保登记有效协同，人社部门可依据参保登记审核支付工伤保险待遇，激发用人单位和建筑工人加强实名制登记的内在动力。服务场景提质增效。建立欠薪预防机制，推行“欠薪投诉不出工地”，通过实名制管理系统，实现工资异议一键申诉。现在工人不仅可以在手机端实时查看日常签到和工资发放情况，也可通过“随申办”与总包单位项目负责人沟通，避免因沟通不畅导致的欠薪投诉。监管场景互联互通。以上海铁路东站项目为例，该项目是集国铁、市域铁路、航空、城轨等于一体的大型交通枢纽项目，施工交错纵横，用工点多面广，高峰时用工约有3 000人、劳务企业20余家，通过手机签到可比原来闸机排队考勤节约三分之一时间，现场管理更加高效。建设管理部门将工程项目信息、用工信息、工资支付信息、银行发放数据等，及时反馈至农民工工资支付预警平台，实现系统互联互通，有效提升系统智能预警能力。
联动发力，多方共治规范管理
围绕保障建筑工人权益，落实建筑工人工资支付管理办法，督促参建各方履行用工管理责任，维护建筑市场秩序，为建筑业高质量发展夯实基石。上海市各级监督机构抓牢项目建设的关键环节，加强建筑市场用工管理监督检查。对未按规定拨付人工费用的项目建设单位，依法采取督促整改、撤销施工许可等行政处罚。对恶意拖欠工资的施工企业，对其办理资质业务进行一定期限的限制。对未按规定实施班前签到的施工单位，采取记录进入企业不良行为信用档案、纳入企业资质动态核查、提高项目工资保证金存储比例等措施加强监管。通过网站发布信息、工地张贴告示牌、视频直播、制作发布短视频等方式，及时宣传政策，加强宣传教育，带动工人知法、企业守法、用工合法。
上海市住房和城乡建设管理委员会将深入贯彻落实中央城市工作会议精神、全国住房城乡建设工作会议精神，持续用心用情用力服务市场主体，不断优化建筑市场环境，强化建筑劳务用工管理，持续提升建筑用工管理效能，切实保障建筑工人合法权益。
来源：建筑杂志社
